各省、自治区、直辖视注打算单列市人民当局 ，新疆出产建设兵团：
成立“成本共担、效益共享、合作共治”的横向生态 ；づ獬セ ，是“绿水青山就是金山银山”的沉要转化蹊径 ，有利于推进区域协调发展 。为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深入生态 ；づ獬ピ於榷π碌亩贰ⅰ豆赜诔闪⒔∪芳壑凳迪只斓亩芬约啊渡 ；づ獬ヌ趵 ，成立健全分层分类的横向生态 ；づ獬セ ，推进流域横向生态 ；づ獬セ斐ばЩ诵 ，经国务院赞成 ，现提出以下定见 。
一、总体要求
对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，全面贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵 ，深刻践行习近生平态文化思想 ，推动成立覆盖越发全面、权责越发清澈、方式越发多元、治理越发高效的横向生态 ；づ獬セ ，实现生态产品供给地与受益地良性互动 ，真正让 ；ふ摺⒐毕渍叩玫绞祷 。健全奖罚明显的造度机造 ，对峙“谁传染、谁治理 ，谁 ；ぁ⑺芤妗 ，强化激励约束 ，吸引更多社会本钱参加生态文化建设 。
到2027年 ，长江、黄河干流统一的横向生态 ；づ獬セ旖ǔ ，各地根基成立覆盖辖区内沉点河道的跨区域流域横向生态 ；づ獬セ ，跨流域沉大引调水工程横向生态 ；づ獬セ旖ㄉ栉炔酵贫 ，丛林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境身分横向生态 ；づ獬セ旖ㄉ璧玫接幸嫠髑 。到2035年 ，流域横向生态 ；づ獬セ旖ㄉ枭羁掏贫 ，全面覆盖长江、黄河等沉点流域干流及其沉要支流 ，并向更广领域、更深内涵、更丰硕大局拓展 ，生态环境质量持续提升 ，生态系统服务职能不休加强 ，城村夫居环境显著改善 ，国度生态安全得到有效保险 ，生态环境治理系统越发健全 ，俏丽中国建设功效显著 。
二、沉点工作
（一）中央层面统一成立大江大河干流赔偿机造 。对长江、黄河等沉点流域干流 ，中央层面成立统一的流域横向生态 ；づ獬セ ，凭据各 。ㄗ灾吻⒅毕绞幼⒋蛩愕チ惺 ，含新疆出产建设兵团 ，以下统称 。└闪魅刖场⒊鼍彻鹊乇硭楹硕厦妫ㄒ韵录虺贫厦妫┧时涠约氨臼「闪魅厦嫠式弦郧澳甓缺涠榭 ，统一核算各省出资或受偿金额 ，实现经济利益省际合理横向转移 ，体现生态产品价值导向 。
（二）处所层面自主深入沉点流域赔偿机造建设 。流域省可在中央层面成立统一机造基础上 ，选择具备沉要生态服务价值、受益主体明确的流域 ，自主协商发展跨省横向生态 ；づ獬セ旖ㄉ ，并积极发展覆盖全辖区的横向生态 ；づ獬セ旖ㄉ 。已经成立机造的 ，要依照和谈要求 ，细化责任使命 ，强化精准 ； ，抓好协同合作 ，推动长效化运行 ，不休坚韧功效 。
（三）拓展赔偿领域 。激励处地点总结流域横向生态 ；づ獬ビ行Ь榈幕∩ ，积极索求对其他拥有表溢性的生态环境身脱离展横向生态 ；づ獬サ氖迪瞩杈 。加快索求其他生态环境身分指标设定、数据监测、 ；こ杀竞怂恪⒘炕楹说 ，因地造宜拓展丛林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境身分横向生态 ；づ獬セ 。
（四）丰硕赔偿身分 。对流域横向生态 ；づ獬 ，流域省可从流域系统性、齐全性启程 ，以持续改善水生态环境质量为主题 ，稳步有序推动将通例水质指标以表的特点传染物、水量、水生态指标以及流域职能定位、供水安全等列为赔偿身分 ，同时激励有前提的流域将入海河道总氮指标纳入生态赔偿 。对其他生态环境身分的横向生态 ；づ獬 ，要结合各自特点 ，科学钻研评估步骤 。
（五）美满赔偿尺度 。流域省可结合水生态环境 ；そǜ闯杀竞头⒄够龀杀尽⑺驹鹑位帧⑺矢纳剖找妗⑺试词褂昧俊⒆试葱允找妗⑹芤娴赜蛑Ц赌芰Φ瘸煞 ，综合确定赔偿尺度 ，更好体现激励与约束 。激励生态产品供给地和受益地依照自愿协商准则 ，索求将生态产品价值核算了局、生态产品实物量及质量作为确定赔偿尺度的参考凭据 。
（六）创新赔偿大局 。激励高低游、左右岸在明确各自权责的基础上成立三方或多方参加的横向生态 ；づ獬セ 。推动赔偿方式从财政赔偿向市场化赔偿拓展 ，吸引社会本钱参加开发利用和 ；そǜ吹姆制缁方 ，成立开发利用主体和 ；そǜ粗魈謇嫦谓踊 。推动赔偿方式从资金赔偿向多元化赔偿拓展 ，激励处所通过联建生态产业园区、技术增援、智力支持、定向人才造就、定向招工等丰硕赔偿方式 。
（七）夯实平台支持 。充分阐扬横向生态 ；づ獬セ熘卫砥教ǚ务职能 ，督促发展工作、实时颁布数据、强化沟通协商、跟踪赔偿资金使用等 。充分利用平台数据综合集成、全面系统的优势 ，索求发展生态产品价值计量 ，推动横向生态 ；づ獬ブ鸩接傻ケ仙肪成矸窒蚨嗌肪成矸肿 ，丰硕生态赔偿方式 ，加快索求“绿水青山就是金山银山”的多种现实转化蹊径 。
三、组织保险
（一）落实处所主体责任 。各省人民当局要在组织好省内横向生态 ；づ獬セ旖ㄉ璧耐 ，积极发展省际协商交涉 ，并不休向多元化、市场化等赔偿方式拓展 。协商过程中 ，可由下游省掌管提出和谈规划 ，涉及左右岸共同作为高低游的 ，可由右岸省掌管提出和谈规划 。和谈签署后 ，要实时发展资金算帐和成效评估 ，尽早经营续签工作 。
（二）强化业务协调领导 。财政部、生态环境部、国度发展鼎新委、水利部、国度林草局等部门要结合成立不变的业务协调领导工作机造 ，推动资金预算执杏注水质监测、水资源监测等信息共享 。要加强对处所工作的领导 ，规范跨省流域横向生态 ；づ獬ズ吞肝谋 ，成立省间相互传递机造 ，共同钻研解决生态 ；づ獬セ旖ㄉ柚杏龅降某链笪侍 。
（三）优化激励约束政策 。对峙了局导向 ，进一步凸起嘉奖差距性 。中央财政铺排资金对横向生态 ；づ獬セ旖ㄉ韫ぷ髦市Ц叩氖〈陀爰谓 。财政部要会同有关部门美满中央嘉奖资金的使用领域和方式 ，各地可结合本地域现实情况 ，按划定用于与流域 ；び泄氐奶烊蛔试幢 ；ぁ⑸肪持卫斫ǜ础⒕蒙缁岱⒄购兔裆纳频确矫 。要加强赔偿资金全过程绩效治理 ，强化绩效了局利用 ，对因落实 ；ぶ卫碓鹑尾涣Α⒉链笸环⒒肪呈挛竦抛跋煜掠问〉 ，中央财政可采取扣减资金等措施 。
（四）美满基础钻研支持 。深刻发展流域生态 ；づ獬ビ泄丶际踝暄 。加强水资源、水环境、水生态监测支持能力建设 ，健全调查系统和长效监测机造 ，加快推动水生生物资源和环境本底调查 。加强流域水生态环境 ；そǜ戳煊蚩蒲谐删突セ 。激励发展大气传染、海洋传染溯源 ，危险废料跨区域转移措置以及其他生态环境身分机理、权责界定、生态价值评估等有关钻研 ，为进一步健全横向生态 ；づ獬セ焯峁┯辛χС 。
财政部
生态环境部
国度发展鼎新委
水利部
国度林草局
2025年5月30日
