地皮身分供给是调节经济市场运行的关键伎俩 ，新局势下出现的新情况和新问题 ，对地皮身分供给提出更高要求。近年来 ，江苏省天然资源厅积极激励各地索求分歧产权、分歧空间地皮身分的组合供给蹊径 ，有效解决地皮身分供给中难点堵点问题。
昆山市创新多地块“组合供地” 助推一二三产深度融合
推动村落全面振兴 ，关键在盘活地皮资源 ，主题在机造创新。昆山市局以锦溪镇东方荡区域为试点 ，率先奉行“组合供地”模式 ，成功整合约17.88亩国有建设用地 ，打算总投资9800万元 ，积极索求农文旅融合发展的用地保险新蹊径 ，为村落一二三产业融合发展索求出一条可复造、可推广的新路子。
项目位于锦溪镇同周公路南侧、锦商公路西侧 ，涉及计家墩村和红霞村4宗零散地皮。若按传统方式单宗供给 ，不仅难以实现整体规划 ，更易造成地皮资源浪费。昆山市局主作为为 ，创新选取“组合供地”模式 ，破解零散地块开起事题 ，尝试统一规划、整体开发。2026年2月 ，4宗共17.88亩地皮 ，通过市场公开出让 ，由昆山滨程游览投资有限公司以2205万元竞得 ，将用于建设东方荡农文旅融合村落振兴示范项目。项目建成后 ，将引入高品质度假业态 ，可助力锦溪镇打造长三角农文旅融合新地标。
三门峡市双轮驱动地皮收储再供给 实现国有资产保值盘活
在城市发展从“增量扩张”向“存量提质”深刻转型的关键时期 ，面对存量地皮因市场变动而面对闲置的普遍性难题 ，三门峡市局对峙问题导向 ，通过“规划优化”与“本钱引入” ，创新索求出地皮收储再供给的地皮资产盘活蹊径 ，成功实现价值逾46亿元国有地皮资产保值盘活。
“鸿墅东地块”与“洋溪公园城82号地块” 原来别离由本地国企三门峡惠科置业有限公司和三门峡市；菔⒋镏靡涤邢薰揪旱。结合当前房地产市场新情况 ，三门峡市局沉新分析地块周边服务配套设施情况、在售楼盘产品结构、购房客群偏好等主题指标 ，通过与招商蛇口、久筑、绿城等30余家品牌房企的深度互换 ，形成了“降容增配”的优化规划 ，沉塑地皮价值。
使用市级收储再出让地块的激励政策 ，通过与原地皮使用权人协商 ，依法合规收储后 ，合理调整规划前提和设计要求 ，将鸿墅东地块容积率从1.8降至1.2 ，洋溪公园城82号容积率从2.2优化至1.5 ，从“高密度、高层、刚需住宅”定位沉塑为“低密度、改善型洋房社区” ，以稀缺业态投合市场需要。2宗地块沉新上市后 ，成功引入社会本钱上海久筑共建科技、上海绿俐和周口奇润等民营本钱 ，目前在深入规划设计。
通过买通“沉新规划－地块收储－精准招商－供给开发”全链条工作蹊径 ，成功化解了两宗总面积约300亩、涉及原合同总价超46亿元地皮的闲置风险 ，预防了潜在的司法与财政损失 ，实现了国有资产保值盘活 ，收储资金在短期内急剧回笼 ，提高了财政资金使用效能 ，形成了良性循环。
驻马店市实现首例“国有+集体”组合供地 破除身分保险壁垒
持久以来 ，国有与集体建设用地分属分歧所有权主体 ，存在“权属壁垒” ，相邻地块分隔供给常导致用地碎片化、规划执行难。驻马店市局通过创新组合供地模式 ，在规划用处、配置方式、评估步骤、使用年期一致的前提下 ，实现两种权属地皮“同步规划、同步买卖、同步建设”,将整体规划前提作为主题配置要求 ，从底子上解决了宗地宰割带来的布局难题 ，为企业节约了规划调整成本。
江苏鸿麒麟户表用品有限公司拟在灌云县下车镇投资建设户表用品出产项目 ，该项目打算总投资1.2亿元 ，投产后预计实现年产值0.4亿元、税收600万元 ，带头120人就业。但项目选址存在特殊情况 ，规划用地领域内蕴含9.65亩国有建设用地和1.47亩集体建设用地 ，两种权属地皮相邻交错。依照传统供地模式 ，国有与集体建设用地需分隔评估、单独供给 ，不仅会造成宗地宰割后状态不规整 ，导致企业厂房布局、管线铺设等规划设计难以执行 ，还会因流程繁琐耽搁供地周期 ，影响项目开工进度。驻马店市局与企业、村级组织反复沟通后 ，选取“国有+集体”建设用地组合供给模式 ，将11.12亩地皮整体供给给统一使用权人 ，实现首例“国有+集体”组合供地。
目前 ，该项目办公楼主体落成、出产车间钢结构框架搭建结束 ，正有序推动主体施工 ，预计2026年6月建成投产。
放眼全省 ，多地都在索求地皮储蓄供给工作从“治理员”向“运营者”角色转变 ，积极推动国有地皮资产深入盘活利用。漯河市发展地皮市场精准调控 ，通过收储房地产去化周期长板块的存量地皮 ，疏导企业增资沉新竞拍优质宅地；南阳市通过地皮储蓄专项债与“幼快灵”地块供给协同 ，滚动收储规模过剩、区位优越的存量商办用地 ，并通过规划调整、指标优化后沉新上市。
下一步 ，江苏省天然资源厅将持续打好政策“组合拳” ，优化地皮身分供给方式 ，索求矫捷高效的市场化配置蹊径 ，做好增量、盘活存量 ，以高质量地皮身分保险服务全省经济社会高质量发展大局。（厅权利处）
